《瞭望》:优化营商环境,剑指隐性难题
本文来源: 瞭望 2018-08-14 15:06:16 编辑: 睢媛媛 作者: 孙志平 李亚楠

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2018-08-14 15:06:16 来源: 瞭望
摘要

作为企业和群众关注的重点领域,不动产登记精简审批,已成为我国优化营商环境的重要一翼。

作为企业和群众关注的重点领域,不动产登记精简审批,已成为我国优化营商环境的重要一翼。

浙江省台州市行政服务中心的工作人员在给市民办理业务 殷博古 摄

  《瞭望》新闻周刊记者孙志平 李亚楠

  “不动产统一登记制度实施以来,全国共有109个大厅出现过凌晨排队、黄牛倒号的问题。经过不断整改,目前全国600多个县区将交易职责与登记职责整合,办事效率明显提升。”自然资源部自然资源确权登记工作小组召集人冷宏志说。

  作为企业和群众关注的重点领域,不动产登记精简审批,已成为我国优化营商环境的重要一翼。自然资源部副部长王广华说,总体上我国不动产统一登记制度取得决定性进展。世界银行《2018年全球营商环境报告》显示,“财产登记”在我国营商环境10项指标中排名第二。

  十八大以来,我国在改善营商环境方面推出了诸多举措,各地营商环境显著优化,“营商环境”牌逐渐取代“优惠政策”牌,成为了各地吸引投资的亮点。

  但同时,营商环境的改善巩固,并非一朝一夕之功。《瞭望》新闻周刊记者采访中发现,我国营商环境改善仍存在不少短板:比如,虽然企业开办环节有了明显改善,但企业运营环节仍有许多堵点;再如,吃拿卡要等显性问题得到了有效治理,但干部不担当、不作为等隐性问题开始凸显。

  多位受访企业家和专家建议,持续优化营商环境,还要继续加大简政放权、“放管服”改革力度,有针对性地治理营商环境中出现的新问题。

  多地改善营商环境获实效

  今年7月下旬,国务院新闻办3天内密集举办了2场吹风会,邀请地方省市的相关负责人介绍我国在改善营商环境方面取得的实效。

  福建省厦门市常务副市长黄强在吹风会上介绍说,据第三方评估,2017年厦门营商环境相当于全球经济体排名第38位的水平,相比2014年上升23位。

  评估结果显示,在世界银行营商环境评价体系涉及的10个领域中,厦门有4个处于较好水平,“登记财产”相当于全球第17名,“执行合同”达到世界前列。

  “以前在项目报批过程中,推着推车、拿着麻袋跑有关单位的问题屡见不鲜。”黄强坦言,现在办事人“拿着U盘和少许清单材料”,就可以在一个办事窗口办妥。

  浙江省常务副省长冯飞介绍了浙江以“最多跑一次”改革撬动各领域改革、全面优化营商环境的情况。

  “到目前为止,省、市、县梳理公布的可实现‘最多跑一次’事项分别占同级总事项数的98.62%、98.71%、98.28%。到今年年底,我们要争取所有的办事事项都实现‘最多跑一次’。”冯飞说。

  不仅仅是东部经济发达地区,中西部内陆地区的营商环境也有了明显改善,在某些方面甚至处于领先水平。

  例如,在全国复制的“22证合一”改革最早就发端于送体验金官网自贸区开封片区。今年3月,根据第三方评估结果,送体验金官网自贸区开封片区的营商环境优于全国内地平均水平。

  目前,“22证合一”已经升级为“35证合一”并在送体验金官网全省,实现了“企业设立3个工作日办结”。此外,企业登记全程电子化、“双随机,一公开”事中事后监管等多项“放管服”举措,都为企业设立和投入经营节约了大量时间成本和人力成本,获得广大赴豫投资者点赞。

  贵州省贵阳市则通过大力推进“互联网+政务服务”,不断提升政务服务效率和水平。贵阳市市长陈晏介绍,贵阳市本级和下辖的10个区(市、县)、4个开发区、167个乡(镇、社区)、1458个村(居委会)已全部接入贵州省网上办事大厅,可提供26262项政务服务事项网上服务,上网率达到100%。

  全国工商联发布的2017中国民营企业500强调研报告显示,参与调查的民营企业500强大多数认为我国营商环境得到了改善。其中,认为市场环境、公共政策环境、法治环境、社会环境得到了明显改善或者有所改善的企业分别为431家、444家、447家和441家,占实际填写企业数比重为92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。

  防止“生得快却难成活”

  近年来,营商环境持续改善的成绩有目共睹,一些问题也不容忽视。

  商事制度改革以来,我国工商、市场监管等部门在企业登记便利化方面作出了诸多努力,世界银行发布的营商环境指数显示,2013年以来我国开办企业便利度得到显著提升。

  但另一方面,不少企业家反映,营商环境的改善不应只体现在缩短企业办照时间上,而更应体现在企业从生到亡的全过程,特别是企业的经营环节。受访专家认为,在企业运营环境的改善方面,各地仍有一定的提升空间。

  送体验金官网财经政法大学教授樊明说,通过这些年的简政放权改革,审批繁琐、吃拿卡要、胡乱收费等营商环境的显性问题已有很大改观。在显性问题有所改观的同时,深层次的隐性问题也逐渐浮出水面,成为改善营商环境的最大障碍,其背后往往凸显出干部作风问题。

  受访企业家反映,一些地方官员不敢为、不愿为、不会为的现象突出。例如,有的政府公职人员在工作时间外,坚决抵制和民营企业家接触,造成一些项目推进缓慢。还有一些官员秉持“不干事就不出事”的畸形认知,习惯于做“太平官”和“无为官”,做一天和尚撞一天钟,缺少应有的担当。

  中部某市一位企业家反映,他费尽心力招商过来一个项目,未来的经济、社会效益都相当可观,地方政府也很看重。可是,从相关部门负责人到分管副市长,每个人都不敢做主,都要层层往上汇报,都要等待书记、市长拍板。由于没人愿意担责,项目一拖再拖。

  朝令夕改、新官不理旧账等,也是企业家反映较多的问题。一位温州籍企业家告诉《瞭望》新闻周刊记者,2010年,他通过招商引资,进入中部某市开发一个人防商业街项目。结果,地方政府7年间数次改变项目选址,他们按照要求,进行了三次现场勘察,设计了三套整体方案,制定了三次建设规划,耗费了大量人力、财力、物力。

  一位深圳企业家去年给家乡写了一封信。信中说,“5年来我接触了4任书记和市长,管商务局的副市长也已更换了4任。家乡的领导更换后,似乎对以前说好的东西抱有成见,一切都得推倒重来”。

  此外,土地、资金、信贷等生产经营要素的获取成本高、获取便利性差等,也是企业家反映突出的营商环境“短板”。

  例如,某些涉企部门尽管在收费项目上有所减少,但却转嫁为了第三方收费。结果,企业的实际负担并没有明显减轻,生产成本仍然很高。一位房地产商反映,当地质监站非让他们到指定的机构做质检,结果费用比自己找的贵了十几万。

  多位受访企业家说,以前企业判断一个地方营商环境好坏,主要看税收、土地是否有优惠,但现在企业和投资者更多会考虑投资的安全性、创业的放心度、政府的诚信度,关注的是地方政府公正的法治建设、公平的市场秩序、公开的优胜劣汰机制等。

  受访专家表示,我国的营商环境近些年确实有所改善,但也不能因此而忽视“经营”环节营商环境依然存在的问题。否则,容易使一些企业如早产新生儿一般,“生得快却难成活”。

  “放不作秀,管不盲从,服不攀比”

  对于如何进一步优化营商环境,中国浦东干部学院教授何立胜等受访专家建议,应该突出问题导向,自上而下补短板,打出改善营商环境“组合拳”。

  一是纵深推进“放管服”改革。审视“放管服”改革中是否有该放的权还没有放,该取消的审批还没有取消,有些下放的权力不配套、不到位、不衔接等;着力推进简政减税减费,清理规范涉企收费,建立涉企收费目录清单制度,严禁越权收费、超标准收费等。

  二是摸清、摸透企业生产经营中的“难点、痛点、堵点”。要多走访企业,多去倾听企业呼声,切实帮助企业解决实际困难,让市场主体真正有获得感。搭建服务平台,想企业所想,急企业所急,不断健全问题的发现、梳理、化解、突破机制。

  三是运用新技术提升政府服务质量。充分运用云计算、大数据开展互联网+政务,提升政府专业化服务能力。督促市场监管部门开通网上登记系统,以企业办理登记“零见面”、电子营业执照“无介质”为目标,优化“线上”服务,促进企业办事不再“跨栏”。

  受访企业家还建议,地方政府应树立正确的政绩观,做到“放不作秀,管不盲从,服不攀比”。要认真结合本地实际情况出台优化服务政策措施,而不是出于显示政绩的需求,提一些吸引眼球的口号与概念,让基层在操作层面难以实现。

  对于如何建立“亲清”的政商关系,受访企业家认为,可以制定政商交往准则,给政商交往提供一张“明白纸”,明确政府和企业哪些应该为、哪些不能为、哪些必须为。政府及有关部门应建立和完善制度化、经常化的政企沟通机制,实现政府与企业的良性互动,让政商关系在“清”的前提下“亲”起来。

  此外,还应坚持惩处与保护并重,把严格管理干部和热情关心干部结合起来。一方面,要鼓励勇于担当、敢于作为的干部,推动广大干部形成心情舒畅、充满信心,积极有为、勇于担当的氛围。

  另一方面,建立容错机制,把干部在先行先试中出现的失误与明知故犯的违纪违法行为区分开来,旗帜鲜明地保护锐意进取、作风正派、有作为、敢作为的干部,用制度手段为营造良好营商环境保驾护航。

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